2025年11月29日，第五届全球治理改革与创新学术论坛中的足球治理专家论坛在集美大学隆重召开。本次论坛以“‘苏超’赛事解析与中国足球治理现代化启示”为主题，邀请国内足球治理领域权威专家学者，共同探讨“苏超”赛事火爆背后的深层原因，为中国足球治理现代化提供建议。知名学者、温州大学易剑东教授、张文健教授，集美大学郑志强教授，西安体育学院杨涛教授，以及《中场对话》作者、“中国金球奖”评委、北京体育大学王健舒作为主讲嘉宾出席。集美大学林金标副教授担任论坛主持人。

作为2025年中国体育领域的标志性赛事，“苏超”自5月开赛以来，共进行78场常规赛和7场淘汰赛，创造了线上直播观看超过20亿人次、话题播放量近800亿次的传播纪录，线下观赛人数超过243万人次，决赛62329人的上座率刷新了省级联赛纪录。这一城市业余赛事的崛起成为论坛讨论的起点。

温州大学张文健教授从历史角度分析，将“苏超”现象置于中国足球职业化改革三十年的背景下。“职业化改革打破了计划经济时代的体工队模式，但也陷入了‘重竞技、轻基层’的困境。”1994年启动的职业化改革推动了足球产业的市场化，但俱乐部过度追求短期成绩导致青训断层，注册青少年球员数量与足球强国存在较大差距。而“苏超”采用“政府引导、市场运作、社会参与”的模式，有效弥补了职业化改革的短板。他强调，“苏超”的成功既有蹴鞠文化积淀的群众基础，也有新型举国体制赋能的时代背景，其“上下联动、多元协同”的发展模式为足球治理现代化提供了重要参考。

西安体育学院杨涛教授认为，苏超是连接中超塔尖与村超塔底的关键环节。“苏超”的治理经验包括：一，构建“区县—地市—省级”三级晋级的“网格化”体系，实现顶层标准制定与基层自主运营的结合；二，通过足协实体化改革实现“去行政化”，政府从“办赛者”转变为“监管者”，吸引41家省级赞助商参与，实现从“到处化缘”到“企业抢滩”的转变；三，以注册、保险、梯队建设等规范要求吸纳社会力量，推动基层球队从“游击队”向“正规军”转变。江苏13地市均衡的经济实力、深厚的足球根基，以及文体旅的融合模式，使其经济杠杆效应成为可能。

集美大学郑志强教授认为苏超火爆的原因有三：1、城市间从经济竞争向文化认同竞争的模式转变，使“为城市而战”的荣誉感成为观众共鸣的核心；2、新媒体催生的“全民造梗”传播，使每个人都成为赛事的参与者、生产者和传播者；3、苏超赛事并非对原有职业足球的替代，而是有效夯实了足球产业的金字塔基础，也让我们认识到中国足球庞大球迷基础的雄厚潜力，为我国业余足球、半职业足球向职业足球的健康可持续发展奠定了基础。

王健舒针对“职业与业余足球为何对立”的问题进行了分析。他指出当前争议源于认知框架错位与短视频传播扭曲，而“苏超”已探索出融合路径——南通、南京等队通过职业球员与草根爱好者同场竞技，既提升了赛事观赏性，又带动了业余球员水平提升。未来可借鉴日本校园足球与职业联赛的衔接经验，构建“业余联赛—职业梯队”的升降通道，同时深化“足球+文旅”融合，破解商业造血不足等挑战。

论坛压轴环节，温州大学易剑东教授特别提醒应警惕苏超“模式复制与长远发展”可能存在的问题，包括是否面临“流量易获，留量难守”的困境？“苏超”的成功离不开江苏经济均衡性、官民互动等独特条件，但核心逻辑要想可以复制，需把握三大关键因素：政策供给、资源配置、民间认可的三维支持，并需要关注场地安保投入，场地合理维护和裁判水平等基础保障。苏超今年半决赛到决赛引发的一些诸如“职业球员降维打击业余球员”的争议，成为首届苏超闭幕留下的一道特别的“注释”，并提醒我们城市联赛应不易其草根本质。

论坛尾声，林金标副教授总结道，本次论坛通过多维度解析“苏超”现象，明确了“基层激活是根基、文化重塑是核心、多元协同是关键”的足球治理基本共识。这场研讨让大家看到了城市草根足球所可能蕴含的巨大能量，也为中国足球低谷之际注入了学术智慧，让我们重拾信心，继续前行。